關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見〉的通知》（廳字〔2020〕3號）精神，全面防范化解危險化學品領域系統性安全風險，有效維護人民群眾生命財產安全，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，以防控系統性安全風險為重點，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決危險化學品領域基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升本質安全水平，牢牢守住安全生產底線，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會高質量發展營造安全穩定環境。
二、強化安全風險管控
（一）深入開展安全風險排查。嚴格落實黨委和政府領導責任，結合實際細化排查標準，按照《化工園區安全風險排查治理導則》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等相關制度規范，對化工園（集中）區、化工（危險化學品）企業、重點部位及重點行業環節開展危險化學品安全風險排查和隱患治理，確定化工園區、危險化學品企業、企業內部安全風險等級，制定“一園一策”“一企一策”風險管控方案。建立完善安全風險數據庫和信息管理系統。（省應急廳、各地黨委和政府按職責分工負責，以下均需各地黨委和政府負責，不再列出，完成時限：2020年底前）
（二）推進產業結構調整。進一步推進落實化工產業轉型升級的政策措施，按照國家產業結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，以及《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》（2020年本），對不符合要求的堅決依法關閉退出。（省工業和信息化廳牽頭負責，完成時限：2020年底前）
（三）嚴格標準規范。制定符合江蘇實際的化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。（省工業和信息化廳牽頭負責，完成時限：2021年底前）嚴格執行國家涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收標準，生產裝置設計、制造和維護標準，化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。（省應急廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責，完成時限：持續推進）
三、強化全鏈條安全管理
（四）嚴格安全準入。各地要堅持有所為、有所不為，嚴格執行國家長江經濟帶發展規劃和江蘇省化工行業轉型發展等有關規定，確定沿江、環太湖、沿海、蘇北等地區化工產業發展定位。（省工業和信息化廳牽頭負責，完成時限：持續推進）建立發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設和應急管理等部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制。（省工業和信息化廳牽頭負責，完成時限：2020年底前）涉及建設內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區或獨立設置化工園區，有關部門應依據上下游產業鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。（省應急廳牽頭負責，完成時限：持續推進）嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規定，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施就投入生產。（省衛生健康委、省應急廳按職責分工負責，完成時限：2021年底前）
（五）強化廢棄危險化學品等危險廢物監管。嚴格執行國家危險廢物貯存有關安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。（省生態環境廳牽頭負責，完成時限：持續推進）依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。（省生態環境廳牽頭負責，完成時限：持續推進）加快高危險等級危險廢物綜合處置技術裝備研發應用。（省生態環境廳負責，完成時限：持續推進）督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（省生態環境廳、省應急廳按職責分工負責，完成時限：持續推進）
四、強化企業主體責任落實
（六）強化法治措施。嚴格落實《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《江蘇省安全生產條例》，修訂完善地方法規，強化執法措施和法制建設力度，依法依規監管危險化學品。（省應急廳牽頭負責，完成時限：持續推進）完善安全生產行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執法。（省應急廳牽頭負責，完成時限：持續推進）推動企業落實安全生產主體責任重點事項清單。（省安委辦牽頭負責，完成時限：持續推進）推動工業企業落實安全風險定期報告制度。（省應急廳負責，完成時限：2021年底前）各設區市制定危險化學品企業法定代表人積分制管理制度。（設區市政府負責，完成時限：2021年6月底前）落實《安全生產責任保險實施辦法》規定，強化風險評估和事故預防功能，確保安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業。（省應急廳、江蘇銀保監局牽頭負責，完成時限：2022年底前）
（七）加大失信約束力度。企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。（省應急廳負責，完成時限：持續推進）對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管，未批先建、非法生產、違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，加大違法行為處罰力度，從嚴監管。（省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責，完成時限：持續推進）
（八）強化激勵措施。全面推進危險化學品企業安全生產標準化建設，推動危險化學品企業建立、完善、運行安全生產管理體系內審機制，完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制，并與安全生產標準化等級評審相銜接。（省應急廳負責，完成時限：2021年底前）對一級標準化企業原則上憑其安全承諾和年度報告，可減少安全生產執法頻次。（省應急廳負責，完成時限：持續推進）對國家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅，落實安全生產專用設備投資抵免企業所得稅優惠，落實國家危險化學品生產貯存企業安全生產費用提取標準。（省財政廳、省稅務局、南京海關按職責分工負責，完成時限：持續推進）
五、強化基礎支撐保障
（九）提高科技與信息化水平。強化危險化學品安全研究支撐，加強危險化學品安全科技創新平臺建設，開展基礎性、前瞻性研究。（省教育廳、省科技廳按職責分工負責，完成時限：持續推進）研究建立危險化學品全生命周期監管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理和監控，實現危險化學品來源可循、去向可溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。（省工業和信息化廳牽頭負責，完成時限：2022年底前）將安全生產行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。（省應急廳負責，完成時限：持續推進）加大化工危險工藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環保一體化風險防控等技術及裝備的研發應用，推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警，加快建成應急管理部門與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統。（省應急廳負責，完成時限：2022年底前）
（十）加強專業人才培養。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業從業人員作為高危行業領域職業技能提升行動的重點群體。（省應急廳牽頭負責，完成時限：2022年底前）企業通過內部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。（省應急廳負責，完成時限：持續推進）把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業核心課程體系，推動高職高專院校加強以化工生產工藝、化工安全和危險化學品安全管理為特色的專業建設。支持化工企業通過定向培養、校企聯合辦學，加強專業人才培養。（省教育廳負責，完成時限：2021年底前）
（十一）規范技術服務協作機制。化工監管任務重的設區市應設立化工安全技術支撐中心；其他設區市可聯合相關高校、研究機構、大型企業設立化工安全技術支撐中心。（設區市政府負責，完成時限：2022年底前）分級分類開展精準指導幫扶，持續推進中央企業結對幫扶提升工作，提升相關設區市危險化學品安全生產能力、推動危險化學品企業履行主體責任、落實危險化學品安全監管責任。（省應急廳負責，完成時限：持續推進）建立化工行業專家庫，規范專家技術服務行為。對安全評價、檢測檢驗等中介機構出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷其相關資質或資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省應急廳、省市場監管局按職責分工負責，完成時限：持續推進）對環境影響評價技術單位和編制人員實施信用管理和聯合懲戒；對編制主持人和主要編制人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省生態環境廳負責，完成時限：持續推進）
（十二）加強危險化學品救援隊伍建設。按照統籌規劃、合理布局、優化整合、綜合提升的原則，結合安全風險、危險源分布和產業布局的特點，建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品救援基地。（各級政府牽頭負責，完成時限：2022年底前）支持重點地區應急救援基地建設，積極創建國家級應急救援基地。（省應急廳負責，完成時限：持續推進）
六、強化安全監管能力
（十三）完善監管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍，健全監管制度，加強重點監督。（省公安廳負責，完成時限：持續推進）進一步調整完善危險化學品安全生產監督管理體制，實施全主體、全品種、全鏈條安全監管，建立“大數據+網格化+鐵腳板”管理機制，動態掌握區域內企業安全生產狀況，有效防范非法違法生產經營活動。（各級政府負責，完成時限：2020年底前）應急管理部門負責危險化學品安全生產監管工作和危險化學品安全監管綜合工作；按照《危險化學品安全管理條例》規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態環境等部門分別承擔危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任；在相關安全監管職責未明確部門的情況下，應急管理部門通過牽頭協調、約談督辦、匯總通報等方式履行危險化學品安全綜合監督管理兜底責任。（省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急廳、江蘇海事局、南京鐵路辦事處、民航江蘇監管局按職責分工負責，完成時限：持續推進）完善省安全生產委員會工作機制，及時研究解決危險化學品安全突出問題，加強對相關單位履職情況的監督檢查和考核通報。（省安委辦負責，完成時限：持續推進）
（十四）健全執法體系。建立健全省、市、縣三級安全生產執法體系，省級應急管理部門由內設機構承擔安全生產監管執法責任，設區市建立市級區域內安全生產執法統一管理機制，統一編制執法計劃、調配執法力量、培訓教育考核執法人員，市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體制。（各級政府負責，完成時限：2021年底前）按照國家部署可通過公務員聘任制方式選聘專業人才。（省應急廳會同省有關部門負責，完成時限：持續推進）
（十五）提升監管效能。嚴把危險化學品監管執法人員進人關，進一步明確資格標準，嚴格考試考核，突出專業素質，擇優錄用；到2022年底前具有化工、安全相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，在對涉及危險化學品企業進行全覆蓋監管基礎上，實施分級分類動態嚴格監管，運用“兩隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產經營行為。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡單化、“一刀切”。大力推行“互聯網+監管”“執法+專家”模式，及時發現風險隱患，及早預警防范。各地區根據工作需要，面向社會招聘執法輔助人員并健全相關管理制度。（省應急廳牽頭負責，完成時限：持續推進）
各地區、省各有關部門要在認真落實《江蘇省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》的基礎上，結合實際，制定本地區、本部門全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制，堅決扛起抓好安全生產的政治責任，主動靠前、擔當作為，整合一切條件、盡最大努力，加快推進危險化學品安全生產各項工作措施落地見效，重要情況及時向省委、省政府報告。
中共江蘇省委辦公廳
2020年8月19日印發
來源：中共江蘇省委新聞網