關(guān)于公開(kāi)征求《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)定級(jí)辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急管理部組織對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）進(jìn)行了修訂完善，形成了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止時(shí)間為2021年7月1日，反饋意見(jiàn)請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱jsjhgonglei@sina.cn。
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附件：1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法（征求意見(jiàn)稿）
??????2.征求意見(jiàn)表
??????3.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局
2021年6月2日
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全國(guó)化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。
第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可依據(jù)本辦法自愿申請(qǐng)定級(jí)。
第四條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，其中一級(jí)為最高。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可自行制定，在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展二級(jí)、三級(jí)企業(yè)定級(jí)工作。
第五條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。
應(yīng)急管理部為一級(jí)企業(yè)以及海洋石油全部等級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門(mén)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)確定本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門(mén)。
第六條 標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱定級(jí)部門(mén)）可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或社會(huì)組織作為標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織單位（以下簡(jiǎn)稱定級(jí)組織單位），委托其負(fù)責(zé)受理和審核企業(yè)申請(qǐng)材料、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過(guò)程和質(zhì)量等具體工作，并向社會(huì)公布定級(jí)組織單位名單。
各級(jí)定級(jí)部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位作為標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)評(píng)審單位（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審單位），委托其負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，并向社會(huì)公布評(píng)審單位名單。
未通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定定級(jí)組織單位和評(píng)審單位的，涉及的相關(guān)工作由定級(jí)部門(mén)直接負(fù)責(zé)。
第七條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照自評(píng)、申請(qǐng)、評(píng)審、公示、公告的程序進(jìn)行。
（一）自評(píng)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立由其主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、有普通員工代表參加的工作組，按照標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年開(kāi)展一次自評(píng)工作，并形成書(shū)面自評(píng)報(bào)告，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。
（二）申請(qǐng)。
申請(qǐng)定級(jí)的企業(yè)，依擬申請(qǐng)的等級(jí)向相應(yīng)定級(jí)組織單位提出申請(qǐng)。
定級(jí)組織單位收到企業(yè)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
1.申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
2.申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)符合申請(qǐng)條件的，將審核意見(jiàn)和企業(yè)申請(qǐng)材料一并報(bào)送定級(jí)部門(mén)，并書(shū)面告知企業(yè)；對(duì)不符合的，書(shū)面告知企業(yè)并說(shuō)明理由。
審核、報(bào)送和告知工作應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。
（三）評(píng)審。
1.定級(jí)部門(mén)對(duì)定級(jí)組織單位報(bào)送的審核意見(jiàn)和企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行確認(rèn)后，由定級(jí)組織單位通知相關(guān)評(píng)審單位成立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組在30個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審情況及不符合項(xiàng)問(wèn)題清單等形成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告，初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請(qǐng)的等級(jí)，并書(shū)面告知企業(yè)。
2.企業(yè)收到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告后，原則上應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成不符合項(xiàng)整改工作，并將整改情況報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組。特殊情況下，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組批準(zhǔn)，整改期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30個(gè)工作日。
3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)采取書(shū)面檢查或現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的方式，確認(rèn)整改是否合格，書(shū)面告知企業(yè)，并由所屬評(píng)審單位書(shū)面告知定級(jí)組織單位。
（四）公示。
定級(jí)組織單位將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單定期報(bào)送相應(yīng)定級(jí)部門(mén)；定級(jí)部門(mén)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
收到企業(yè)存在不符合定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求問(wèn)題反映的，定級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)。
（五）公告。
對(duì)公示無(wú)異議和經(jīng)核實(shí)不存在所反映問(wèn)題的企業(yè)，定級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其等級(jí)，予以公告，并抄送同級(jí)工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)和工會(huì)組織，以及相應(yīng)銀行保險(xiǎn)和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
對(duì)未予公告的企業(yè)，由定級(jí)組織單位書(shū)面告知其未通過(guò)定級(jí)，并說(shuō)明理由。
第八條 申請(qǐng)定級(jí)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中，由其主要負(fù)責(zé)人承諾符合以下條件：
1.依法應(yīng)當(dāng)具備的證照齊全有效。
2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。
3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗。
4.申請(qǐng)定級(jí)之日前1年內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、總計(jì)3人以上重傷事故或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的事故，未發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會(huì)影響的事件。
5.未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單。
6.前次申請(qǐng)定級(jí)被告知未通過(guò)之日起滿1年。
7.被撤消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)之日起滿1年。
申請(qǐng)一級(jí)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)承諾符合以下條件：
1.未曾發(fā)生過(guò)特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請(qǐng)定級(jí)之日前2年內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
2.按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499）等，統(tǒng)計(jì)分析事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率等。
3.曾被定級(jí)為一級(jí)，或者被定級(jí)為二級(jí)并有效運(yùn)行3年以上。
發(fā)現(xiàn)存在承諾不實(shí)的，定級(jí)相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)申請(qǐng)。
第九條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期為3年。
第十條 已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，可在有效期屆滿前3個(gè)月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請(qǐng)定級(jí)。
再次申請(qǐng)?jiān)燃?jí)的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)符合以下條件且所屬行業(yè)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未作重大修訂的，報(bào)經(jīng)定級(jí)部門(mén)審核通過(guò)后，直接予以公示和公告：
1.未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
2.一級(jí)企業(yè)未發(fā)生總計(jì)重傷3人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故；二級(jí)、三級(jí)企業(yè)未發(fā)生總計(jì)重傷5人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故。
3.未發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會(huì)影響的事件。
4.生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原輔材料等未有重大變化，無(wú)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
5.按照規(guī)定開(kāi)展自評(píng)并提交自評(píng)報(bào)告。
第十一條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，由原定級(jí)部門(mén)撤消其等級(jí)，并予以公告，同時(shí)抄送同級(jí)工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)和工會(huì)組織，以及相應(yīng)銀行保險(xiǎn)和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。
2.自取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)之日起，一級(jí)企業(yè)發(fā)生總計(jì)重傷3人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故；二級(jí)、三級(jí)企業(yè)發(fā)生總計(jì)重傷5人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故的。
3.發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會(huì)影響事件的。
4.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的。
5.被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的。
6.隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者以其他不正當(dāng)手段取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的。
7.行政許可證照注銷，以及不再?gòu)氖孪嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第十二條 各級(jí)應(yīng)急管理和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
1.將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)一級(jí)企業(yè)，以執(zhí)法抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次。
2.因政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級(jí)企業(yè)不納入范圍。
3.停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，一級(jí)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
4.達(dá)標(biāo)企業(yè)符合工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。
5.達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。
6.將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)向符合條件的達(dá)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。
7.達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的，予以優(yōu)先支持或推薦。
8.對(duì)符合評(píng)選推薦條件的達(dá)標(biāo)企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領(lǐng)域的先進(jìn)單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評(píng)選。
第十三條 各級(jí)定級(jí)部門(mén)對(duì)定級(jí)組織單位報(bào)送的企業(yè)相關(guān)材料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、措施建議針對(duì)性不強(qiáng)、存在明顯錯(cuò)誤等問(wèn)題，約談定級(jí)組織單位主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定級(jí)組織單位資格。
第十四條 各級(jí)定級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位和人員的監(jiān)督管理，對(duì)其存在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、收取企業(yè)費(fèi)用、出具虛假報(bào)告等行為，取消其評(píng)審單位和人員資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十五條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)各環(huán)節(jié)相關(guān)工作原則上通過(guò)應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。
第十六條 省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際制訂二級(jí)、三級(jí)企業(yè)定級(jí)實(shí)施辦法，并報(bào)應(yīng)急管理部。
第十七條 本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，自2021年×月×日起執(zhí)行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）同時(shí)廢止。
來(lái)源：應(yīng)急管理部